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突出岳阳口岸功能 打造湖南副中心城市

时间:  2018-08-06

省政府参事  朱 翔 贺清云 王红舟  

省参事室特约研究员  曾昭才 

    

  一、城市现状基础 

  岳阳地处湖南东北部,现辖234县,土地面积1.5万平方公里,2016年常住人口550万。岳阳拥有163公里的长江岸线,是湖南唯一的长江口岸城市。岳阳综合实力长期居湖南第二位,2016年完成GDP3101亿元,固定资产投资2307亿元,规模工业增加值1110亿元,社会消费品零售总额1143亿元,公共财政预算收入331亿元。三次产业结构比为10:48:42,城乡居民人均可支配收入分别为27521元和13143元。岳阳是湖南经济大市,航运物流、电子商务、旅游服务等行业快速成长,现已形成石化、食品两大千亿级产业集群和11个省级以上工业园区。岳阳是湖南对接长江的桥头堡,经济区位优势突出,综合保税区和粮食、肉类、整车、固废四个进口口岸成功获批并建成运营。岳阳入选2016年中国十佳绿色城市,被纳入国家区域性中心城市建设版图。 

  岳阳的主要问题在于:传统产业占据较大比重,外向型经济发展滞后,县域经济、旅游业发展水平偏低,产业园区经营效益欠佳,创新开放意识明显不足。 

  二、发展定位分析 

  基于国家“一带一路”和长江经济带建设背景,根据湖南“一带一部”战略定位,岳阳市的发展定位是:长江中游区域性中心城市,湖南省口岸型副中心城市,洞庭湖区生态人文示范城市。 

  长江中游区域性中心城市  从国际的视野、国家的层面谋划岳阳的发展,积极对接长株潭、大武汉、环鄱阳湖三大城市群,深入开发长江航运,发展壮大口岸经济,加大生态环境保护力度。 

  湖南省副中心城市  对岳阳进行整体提升,彰显口岸、商贸、工业、创新、旅游五大功能。加强与长沙的空间联系,注重与长沙的差异发展。岳阳突出口岸职能,长沙突出中心职能,共同构建双星式空间结构。 

  洞庭湖区生态人文示范城市  岳阳要走绿色、循环、可持续的发展道路,重点保护长江岸线、东洞庭湖湿地、环湖丘陵区和幕阜山区,建设海绵城市和森林城市。凝聚现代文化、湖湘文化、巴陵文化和红色文化,打造高品质城市文明。     

  把岳阳建设成湖南省口岸型副中心城市,具有重要的现实意义。一是跨越传统的发展阶段,把岳阳提升到湖南省乃至国家的发展层面,进行高水平的谋划二是扩大对外开放,拓展经贸联系,做强口岸经济,培育大进大出功能,全面激发岳阳的发展活力,进而增强产品的竞争力和城市的影响力。三是实施创新引领,对岳阳进行高水平的顶层设计,推动产业水准和城市品质的整体提升,进而带动洞庭湖区加速发展。四是与长沙实现双核心良性互动,岳阳进一步强化门户职能,做大做强外向型产业和外经外贸功能五是实现城市的整体转型由门户型城市向枢纽型城市转变,由地方中心城市向湖南副中心城市跃升 

  创新引领、开放崛起对于岳阳可谓至关重要。基于国家宏观战略和经济全球化视野,通过“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划,在岳阳重点推进产业创新、城镇创新、科技创新和金融创新,加速实施产业园区建设、交通建设、港口建设、脱贫攻坚四大战役,改进岳阳的产业结构和空间布局,增强岳阳的整体实力和综合竞争力,提升岳阳的文化品质和辐射影响力。 

  建设一批新的院士工作站、重点实验室、科技孵化器和园区创业中心。动员、鼓励、引导各类能人开拓创业,各类劳动者因地制宜创业。重点支持电子商务、文化传播、信息网络、互联网+、软件外包、现代物流等现代商贸新型服务业发展,积极发展众创、众筹、众包、众扶等新模式,创新发展众创空间和网络众创平台,拓展就业新空间,形成创客创新创业新洼地。 

下大气力引进大企业,构建石化、食品、能源、装备制造、电子信息、纸业等特大型产业集群。在旅游业、房地产业、交通物流、口岸经济等领域,也要培育特大型产业集团。 

  发挥岳阳综保、口岸、临空等优势,扩展进出口贸易、服务外包和外向型加工制造业,建立国际化加工贸易区。支持企业按照国际标准组织生产,积极获取国际认证。结合岳阳产业实际,可选择整体引进创新、企业整合创新、科技集成创新、产品技改创新、引进消化再创新的路子。 

  岳阳应努力发挥“一区一港四口岸”的开放平台优势,与长株潭联合开通“湘欧快线”、港澳专线、东盟专线和新的国际航线,构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。建议将城陵矶新港区、城陵矶综合保税区、空港产业园纳入湖南自贸区申报试点范围,旨在发挥交通物流优势,充分利用好城陵矶“一区一港四口岸”发展平台,构建内陆开放战略支点。拟申报的岳阳自贸区总面积20平方公里,包括城陵矶新港区(含综保区)、三荷机场空港产业园及蒙华铁路坪田站。 

  主动融入国家开放大格局,全方位拓展经济新空间。依托城陵矶口岸,开通到达日本、韩国、台湾等国家和地区的近海直达航线,加密岳阳至香港、澳门的直达航线、岳阳至东盟接力航线。对接湘欧铁路运输快线,在冷水铺建设铁路口岸,构建从长沙经岳阳至新疆到达欧洲的铁路运输大通道。在岳阳建立湖南航运交易所,打造长江中游现代物流交易中心。依托黄金水道和交通干线,向东对接长三角,向西对接成渝城市群。依托综保区、启运港退税政策试点和四个口岸,以外贸拉动内贸,与省内其他海关特殊监管区域错位发展。 

  加强与长株潭、大武汉、环鄱阳湖三大城市群的经贸合作,加强在石油化工、电力能源、机械制造等领域的分工协作,加大教育科研、文化旅游等领域的交流合作。推动省际边界通城—平江—修水、临湘—赤壁—洪湖、华容—君山—监利等次区域合作区的建设。加强与长株潭的交通物流联系。加快湘阴漕溪港扩容改造,加强与长株潭城市群及常德、益阳、衡阳等地市物流联系,建设快速疏港体系,统一物流信息平台,以城陵矶国际港务集团为龙头,整合港口岸线资源,建立城陵矶港为母港、“3+5”城市群为喂给港的物流关系,发展壮大湖南航运物流业。 

  构建全方位开放格局,推动岳阳从中部腹地走向开放前沿,力争形成更高层次、更多维度、更多联动的开放格局。对岳阳东站片区进行整体扩容,作为东部城区主体增长极,与三荷机场一道,强力促进岳阳东部新城的崛起。 

  加快国家级电子商务示范基地建设,引进国内外知名电子商务企业建设区域总部,设立技术中心、服务中心和营运中心,形成电商枢纽,发挥集聚效应。发挥城陵矶综保区优势,积极发展跨境电子商务,鼓励建立进口商品直销中心,推行线上申报与线下监管相结合的进出口监管模式,实现跨境电子商务工商登记、海关报关、检验检疫、退税、结汇等在线“一站式”服务。 

  三、提升产业结构 

岳阳产业发展的思路是:以创新发展为主题,以转型升级、提质增效为中心,以石油化工、智能制造、现代服务为主攻方向,构建特大石化基地和智能制造基地。加紧建设创新型园区和创新型企业,推动制造业智能化、绿色化、高端化发展,加快集群化、市场化、国际化的步伐。 

  岳阳创新型产业建设,以智能制造、电子信息、生物医药、新材料、住宅产业化、节能环保、文化创意为重点。1)智能制造领域,以机械、磁力、工业装备、节能环保为重点。2)电子信息领域,以集成电路、电子元器件、北斗卫星应用为重点。3)生物医药领域,以高端抗生素、化学原料药、现代中药、医疗器械为重点。4)新材料领域,以环保溶剂、环氧树脂、聚酰胺、聚丙烯、合成橡胶为重点。5)现代物流领域,以新港区为龙头,推进物流信息平台、智慧物流过程和综合物流建设。6)住宅产业化领域,依托远大可建、三一快而居等企业,构建大型产业集群。7)节能环保领域,以高效锅炉、废水处理、脱硫除尘、空气净化为重点。8)文化创意领域,以创意设计、演艺娱乐、广告传媒、网络新媒体为重点。  

  巩固提升支柱产业,培育特色产业集群。(1)石化领域,扩大原油加工能力,培育碳一、碳四、丙烯、芳烃四大产业链。长岭炼化以正丁烷、碳四烯烃、芳烃、环氧丙烷为重点,巴陵石化与地方共建塑胶、环氧树脂深加工产业园。将岳阳石油加工能力提高到2000万吨/年。2)食品加工领域,依托粮食、肉类进口口岸,主攻绿色食品、方便食品和保健食品,彰显岳阳地方特色。3)造纸领域,以岳阳林纸为核心,由文化纸向包装纸转型升级,抓紧开发电商专用纸和铜版纸。4)能源领域,以岳阳电厂为核心,重点提升电热联产、数字化、节能减排工艺水平。(5)建筑领域,以绿色建筑和装配式建筑为重点。6)纺织工业以精品服装、家居、布艺为重点。7依托岳阳固废进口口岸,以汨罗为中心,加大清洁生产力度,做大做强金属冶炼、塑料、电子拆解三大产业。8)旅游业以岳阳楼、君山、张谷英村、屈子祠、汨罗江为重点。9推进“互联网+农业”,以种业工程、绿色农产品、农产品深加工、高效农业基地为重点。 

  构建岳阳大旅游圈,形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全域旅游体系。以古城旅游、江湖旅游、山岳旅游为重点,推进3517文旅城、洞庭湖博览园、天岳幕阜山、汨罗江端午文化系列等重大项目建设。抓紧建设好以下旅游项目:长江—洞庭湖观光旅游;岳阳楼—君山文化旅游;洞庭湖湿地生态旅游;岳阳老城区观光、汨罗江龙舟体验、龙窖山千家峒瑶族文化、岳州窑遗址民俗文化旅游;华容根据地、6501景区、平江起义纪念馆、任弼时纪念馆为主的红色旅游;五尖山、天井山、福寿山、幕埠山为主的山岳旅游。 

  岳阳产业建设,务必立足区位优势,引进装备制造、军民融合、资源深加工项目,构建临港产业集群,加紧形成滨江型特大产业走廊。支持核电、风电、轨道交通、船舶、港口等装备制造企业落户新港区。建设北斗军民融合产业园。以城陵矶新港区、岳阳经开区为核心,引导资源、产业、科技、人才、外贸集聚。城陵矶新港区抓紧构建航运物流、装备制造、电子信息、新材料四大产业集群,做大做强外向型产业。岳阳经开区侧重石化装备、磁力设备、节能环保、生物医药等领域,形成创智和智造发展框架。 

  四、优化空间布局 

  岳阳要走非均衡、差异化发展的路子,优势优先,重点突破。以京广线(包括长江、洞庭湖东岸线)为主轴线,以平江——汨罗——中心城区——君山——华容为次轴线,以中心城区、新港区、经开区、绿色化工园为重点,抓紧建设好高铁新城、三荷机场、冷水铺铁路枢纽、临湘滨江产业带、汨罗循环经济园区、湘阴漕溪港区、华容城区及塔市驿港区、平江县城、岳阳县城。 

  岳阳城市建设,突出“一核三极”,一核是指中心城区,三极是指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区和岳阳绿色化工产业园。岳阳城区侧重发展商贸、金融、文化、研发、教育、健康等产业,深入挖掘历史文化积淀,加快洞庭新城、滨湖滨江风光带的建设,推进城西老工业区搬迁改造。培育巴陵大道、岳阳大道、洞庭大道、107国道、沿湖大道五条发展轴,壮大东茅岭、花板桥、白石岭、高铁新城、南湖新区五个商贸商务中心。对中心城区进行扩容提质,近期将郭镇、西塘划入城区,中长期将康王、陆城划入城区。  

  依托岳阳经开区,推进城市东扩,培育岳阳大道东现代商贸圈。立足南湖新区,建设示范性生态新城,培育商务金融、科技教育、休闲旅游、美食娱乐等服务功能。依托君山岛、濠河湿地公园和洞庭湖博览园,在君山区加快发展旅游观光和娱乐休闲产业。 

  岳阳确定两大产业带。(1)滨江产业带沿岳阳长江岸线布局,北达临湘市江南镇,南抵南湖新区南津港,建设一系列现代化港口群。(2)京广线产业带北达临湘,南抵汨罗,沿交通干线两厢布置园区、城区和重点镇,发展农产品深加工、塑胶、医药、机械等业态。 

  推进汨罗城区、湘阴县城、屈原管理区核心区、平江伍市镇走廊化建设,突出交通运输、物流配送、商贸市场、基础设施、科教文卫、生态环保等领域的一体化建设,形成湘阴—汨罗—平江产业带,打造岳阳市南部核心,并主动对接长沙市。平江伍市镇交通区位优越,可发展成大型物流中心,成为岳阳与长沙之间的商贸流通枢纽。 

  城市规划建设要体现“吞长江、拥洞庭、衔远山”的布局特点,以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈,以临湘市、岳阳县为外圈。加强对历史城区、传统轴线的保护,恢复经典风貌,展示巴陵文化。启动南湖—东风湖—吉家湖—芭蕉湖连通工程,打造城水相依、人水相亲的“流水环城”景观。构建风景秀美的滨水岸线,提供温馨可人的游憩空间,赋予特色鲜明的文化内涵,作为岳阳城市建设的重要内容。 

  中心城区交通拥挤,建设修建轨道交通系统,在城里采取地下方式,在城外采取地面或高架方式。1号线为岳阳东站——白石岭——王家河——琵琶王——火车站——岳阳楼——九华山——洞庭大道——君山西站,长约20公里;2号线为云溪——保税区——松阳湖——城陵矶——冷水铺——琵琶王——南湖公园——理工学院——奇家岭——郭镇,长约30公里。借助轨道交通建设,搭建城市扩展骨架,促进功能分区合理化。 

平江县依托平汝高速,侧重农产品深加工、矿产品深加工、现代物流、旅游观光等产业。岳阳县与岳阳市区融合发展,侧重生物医药、绿色建材、文化旅游。华容县建设好田家湖生态新城,推进沿江开发,侧重纺织、服装、物流等产业。湘阴县建设好洋沙湖景区、金龙新区和漕溪临港新区,扩大与长沙的对接。临湘市发挥湘北门户优势,打造工业重镇、旅游基地和湘鄂边商贸物流中心。汨罗市扩大与长株潭的联系,改造提升循环经济、家具、农副产品加工产业,提升屈子文化和红色文化旅游。 

  重点建设石牛寨、张谷英、新墙、东山、金龙、江南、屈子祠、陆城、钱粮湖、营田10个小城镇,次重点建设南江、公田、注滋口、鹤龙湖、聂市、弼时、桃林、长乐、广兴洲、西塘10个小城镇。与此同时,建设好6个边界口子镇,即长寿、鲇鱼须、岭北、南湖洲、黄盖、羊楼司镇。 

  着力推进洞庭湖水环境综合整治,包括沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查“五大专项行动”。以七里山、松杨湖、黄盖湖、汨罗江、新墙河、华容河为水域整治重点,以铁山水库、东洞庭湖湿地为水域保护重点。 

  务必保持必要的发展弹性和缓冲性能。工业区与居住区、市政区之间保留足够的生态间隔带。引入“反规划”理念,率先试行“多规合一”。围绕“碧水、青山、蓝天”的目标,着力治水、复绿、清霾,源头整治与末端治理相结合。推进企业环境信息公开,建立环保监管新模式。 

  2020年以前,以岳阳楼区、云溪区、南湖新区为核心,全面启动智慧城市建设,包括智能管网、智能水务、智能交通、智能物流、智能教育、智能医疗、智能社区等领域,建设国家电子商务示范城市。2020年以后,在全市推广智慧城市建设。 

  、壮大口岸经济 

  岳阳拥有163公里长的长江岸线,城陵矶港为长江八大良港之一。对深水岸线进行高强度的开发,对不适宜开发的岸线进行严格的生态环境保护。城陵矶老港区侧重农产品和散货运输,城陵矶新港区侧重集装箱运输,云溪陆城侧重危化品运输,君山区岳阳LNG接收站侧重清洁能源运输,临湘鸭栏、江南等港口侧重件杂货、铁矿石、煤炭、建材等散货运输。着力推进城陵矶新港二期建设,包括5000吨级集装箱泊位4个、件杂货泊位3个,确保吞吐能力超过100万标箱,通货能力达到2600万吨。抓紧建设好临湘鸭栏、湘阴漕溪、屈原推山咀等港口,形成岳阳滨江临湖港口群。做大做强冷链、汽车、粮食、钢材、纸品、石化等物流,积极发展多式联运和保税物流,适度发展危化品物流。 

  推动长江干线航道疏浚治理,实现常年维护水深6米,达到常年散货1.2万吨级、集装箱5000吨级通航标准。改进城陵矶口岸至香港澳门常态直航。着力提升城陵矶港到上海洋山退税启运港的直航航线,以及到东盟、澳大利亚的接力航线,实现港澳直航常态化。尽快开通对台航线。新建岳阳国际快件监管中心。抓紧申报进境水果指定口岸。深化与上港集团、宁波港合作和大通关协作,推进关检合作“三个一”通关改革和区域通关通检一体化,建成运营电子口岸和进出口交易中心,打通货物通关的“快车道”。 

      城陵矶片区属于老工业基地,功能分区犬牙交错,加之电厂高压线综合交错,明显制约了用地效益。将岳阳纸厂、岳阳电厂、城陵矶社区的生活服务区归并整合,共建高水平的城市服务综合体,再将岳阳电厂高压线地埋或改道,这样就能够腾出大量的建设用地。在三江口(岳阳纸厂内)修建观景台,辟为新的旅游景点,与城陵矶老海关、擂鼓台、芭蕉湖共建水景观光走廊。同时,还可开展工业旅游和游船观光旅游。 

  岳阳城陵矶综合保税区面积2.98平方公里,是湖南融入长江经济带的桥头堡。加速发展进口粮食加工、进口肉类加工、进口天然橡胶加工、进出口商品展示交易、电子主板装配五大产业。将综保区纳入湖南自贸区申报范畴。积极推进上海自贸区和其他综保区可复制创新政策在岳阳综保区落地。建设一体化保税物流中心,推广“铁海联运”、“江海联运”、“陆空联运”等转关业务,全面落实提前报关、联网报关、上门验放、加急通关、担保验放、绿色通道等便捷通关举措。结合保税区运营,在城陵矶片区建立专门的外贸市场群,经营进口肉类、进口汽车、进口农产品等外贸商品。 

  采取一系列得力措施,抓紧扩展岳阳港口腹地,以长沙、株洲、湘潭、益阳、常德、衡阳、娄底为主体。一方面,通过水运延展港口腹地,加强上述城市港口与岳阳港口的联系;另一方面,建立专门的高速公路集装箱货运通道,实现直达城陵矶港区的专门运输。近期构建岳阳新港区至长沙捞霞、安沙的快速物流通道,专门经营集装箱、轿车、工业装备的运输,直接运距180公里,实行高效率点对点专门运输。瞄准长株潭重点工业企业,开发专项物流通道,采取先陆后水的运输方式,以提高岳阳港的吞吐量。 

岳阳市境交通干线“断头路”较多,需要采取得力措施强力打通。主要交通瓶颈包括:京港澳高速西线岳阳段;岳汝高速平江至岳阳城区段;杭瑞高速城区段;岳阳滨长江、滨洞庭湖主干道;中心城区的“断头路”。同时,还要抓紧修建城区内环线和外环线。 

  尽快建成三荷机场,以及机场到城区的专用道。推动三荷机场与周边机场合作。发展临空型产业,经营电子信息、新医药和奢侈型消费品。三荷机场作为黄花机场、天河机场的支线机场,辐射范围涵盖湘北、鄂南、赣西北,服务人口约2500万人。尽快开通岳阳至北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、西安、昆明、厦门、张家界等地的国内航线。发展航空保障、航空物流、航空培训、通用航空、会议会展、空中旅游观光等临空业态。 

   冷水铺铁路枢纽是湘北最大的铁路货运编组站,有铁路32道,其中编组道18道。基于“一带一路”、长江经济带战略背景,对冷水铺片区进行改造提升。(1)与长沙北站、株洲北站联合发展,作为湘新欧班列湘北枢纽站,与长沙、株洲共同开发湘新欧专列,与德国杜伊斯堡建立国际货运联系。(2)将冷水铺片区纳入新港区,将新港区口岸功能延伸至此,与新港区联袂发展铁水联运、铁公联运,作为湘北多式运输枢纽。同时,还要与三荷机场建立业务联系。(3)对老工业区、棚户区实施整体改造,构建冷水铺—芭蕉湖—城陵矶—长江观光和产业走廊。大力发展现代服务业,作为湘北电商和快件集散中心。